编者按：本次疫情来势汹汹，不仅威胁着人民生命安全，同时也影响我国的经济建设，中信证券等十余家机构预测中国2020年一季度GDP增速放缓。随着疫情得到控制并一步步好转，全国各地也开始尽可能地开展复工复产工作，在有限的条件下加大马力进入复工复产快车道。但是疫情恰逢春节，给外出务工流安上了闸门，第一季度的经济，特别是工业企业必然受到较大的影响。本文搜集了13个省份（直辖市）对复工复产信息的披露，并进行初步分析，尝试为读者展示春节后复工复产的变化情况。

一、分析对象与指标选取

本文选取13个省份（直辖市）2019年（即去年）一季度第二产业增加值作为分析基数，主要基于两方面考虑：一方面，2019年全国第二产业增加值占GDP比重为38.97%，仍具有举足轻重的地位；另一方面，第二产业复工一般难以通过云办公等方式解决，包括了一部分人员无法及时到岗的影响。第二产业增加值排名最高的前16个省份（直辖市）中河南省、湖北省、陕西省关于复工复产的信息披露不足，因此本文针对余下13个省份（直辖市）进行分析。这13个省份（直辖市）的2019年一季度地区生产总值之和为14.58万亿，占全国一季度生产总值的68.29%，第二产业增加值之和为6.18万亿，占全国的75.02%，能够在较大程度上代表全国复工复产情况。上述各省（直辖市）2019年一季度生产总值及产业结构如下表1：

各省（直辖市）通过疫情防控工作新闻发布会、工信厅（经信厅）网站等途径及时披露了复工复产信息，供企业、社会了解经济恢复情况。本文搜集的数据也主要来自以上来源，以及人民网、统计局网站、中商情报网等。规模以上（以下简称规上）工业企业复工率为各省（直辖市）披露最多的指标，其次是复工企业职工返岗率，服务业规上企业复工率、重点外贸企业复工率、用电量、产能恢复率偶有提及。因此，本文将以规上工业企业复工率、职工到岗率为主，以复工支持政策、服务业/外贸企业复工率、用电量、产能恢复率为辅，分析各省（直辖市）的复工复产情况。

二、各省份（直辖市）复工复产信息披露

本文以多数省份（直辖市）的复工时间，即2月10日为起点，每七天一周，即2月10日至2月16日为复工第一周，3月9日至3月15日为第五周，以2月10日和每周第七天数据绘制图表横向对比分析。如果某周第七天未披露数据，则假设两次披露之间均匀递增，第五周则取当周最大值。各省（直辖市）规上工业企业复工率汇总表及折线图如下：

由上图1、表2可知，仅就工业企业复工率而言，各省份（直辖市）在经历第一周的低复工率之后，在第二周就已开始复苏，在第三周除天津以外规上工业企业复工率均达到90%以上。其中山东、湖南、上海三地复工起点相对较高，2月10日的复工率就达到30%以上；浙江、河北、安徽、江西四省2月10日的复工率较低，但是到第一周末，也基本接近其他各省水平。

但是，2019年复工时间为农历初七，且复工率迅速上升至春节前水平，而2020年复工时间为农历十七，晚了十天，加之疫情束缚，相比于去年，各省（直辖市）约滞后了二十多天（十天加两周）。而且，规上工业企业复工率更多的是反映企业是否开始进入工作状态，但进入工作状态并不等于产能达到预期水平。

本文通过各省（直辖市）的信息披露情况，尽可能描述复工复产过程中存在的一些特点，但需要说明的是：相对而言，规上工业企业复工率与第二产业或者说工业企业更为相关；各地披露信息的详尽程度、统计口径、披露时间不一，将影响各地之间的可比性。这些也是未来进一步更细致的评估产能恢复情况与经济影响所需要关注的问题，也仍有待相关的、不同类型的、直接或间接的数据的进一步披露与分析。

三、各省份（直辖市）复工复产情况与支持政策

下图2以第二产业增加值最高的五个省份为例，列示了职工到岗率在复工后的变动情况，可以看到明显低于上述规上工业企业复工率。另外，3月13日，工业和信息化部副部长辛国斌表示，全国除湖北外的规上工业企业人员平均复岗率约为80%。本文将进一步结合用电量、复工支持政策等信息描述这五个省的复工复产情况。

（1）广东省地区生产总值连续31年居全国首位，经济生产有赖于大量全国各地而来的人力资源。广东省人力资源和社会保障厅副厅长葛国兴称春节前广东省约有1040万外省籍务工人员返乡过节，疫情限制人口流动，导致返乡人员难返工。同时广东省的新冠肺炎累计确诊病例为全国第二，疫情防控亦不能放松，因此广东省的复工复产任务艰巨。为缓解企业资金紧张问题，广东省通过贴息、财政补贴、援企稳岗补贴、支持担保融资和租赁融资、放宽融资杠杆率等方式为企业提供资金支持；通过减社保、税费、利息、租金和返失业保险等方式为企业节流；同时鼓励金融机构给予企业延期还贷、展期续贷，不得抽贷、断贷、压贷。至第三周，相比于达到85.32%的规上企业复工率，广东省工业用电量为去年同期的80%，复工企业返岗率仅为63.20%。至第四周，复工企业职工返岗率为83.80%。可见，至少在前三周复工复产仍然是有限的。在企业用工难问题上，广东省也有针对性地采取“行业调剂+省内调剂+省际协作”的策略帮助大批外来务工人员顺利返岗。另外，广东省也披露了至第四周，工商企业复工率、重点外贸企业复工率均上升至93%以上。

（2）江苏省的第二产业增加值较高，相关指标的披露也较为详细且更新及时。整体上，江苏省的规上工业企业复工率、相比2019年同期的工业用电量、到岗率均稳步增长（如下图3），位于全国前列。第二周伊始，其职工到岗率就已超过50%，全省工业用电量与2019同期之比就达65.5%。江苏省为支持企业复工复产，也推出了支持企业发债、落实政府专项债券资金、减免电费等政策，同时为企业争取国家和省贴息。

（3）山东省复工复产的表现相对突出，各项指标在各个省份（直辖市）中均较高。如下图4，山东省规上工业企业复工率起点最高，2月10日的复工率就达到41%。至第三周，规上工业企业复工率达99.5%，工业企业达产率（即实际生产能力/预期生产能力）和职工返岗率接近80%。第四周，工业企业达产率更是突破90%。由此推论其产能的恢复情况可能相对较好。山东省推出的支持政策，一方面涉及企业主要的经营成本，包括减免/延期缴纳社保、税费、房租，返还失业保险，另一方面则是金融支持，降低融资担保费率，要求银行不得盲目抽贷、断贷、压贷，给予财政贴息。

（4）浙江省2月10日规上工业企业复工率仅为7.3%，但其提升迅速，第二周末达到98.6%，跃升至国内第一。另外，浙江省2月21日披露的重点外贸企业复工率达95.6%，2月24日披露的服务业规上企业复工率达95.6%。但同样的问题是，浙江省外务工人员总数达到1984万，占全省用工的51%左右。受疫情影响，前期职工到岗率相对低，2月25日披露的到岗率仅为60.1%，至第四周、第五周伊始则分别提高至80.12%、86.3%，情况好转。3月8日，已到岗的省外员工有1200万人左右，但还有100万左右的省外员工没有返岗。浙江省的复工复产政策除了减免/缓缴住房公积金、租金，发放租赁补贴等，也为缓解企业债务问题提供了一些支持，如允许企业发新债还旧债，放松企业债发行要求，充分考虑企业债转股需求，给予财政贴息。

（5）四川省是2019年唯一进入地区生产总值前十的西部省份，四川省规上工业企业复工率在2月11日为26.3%，到第二周末达到83.7%，第三周末达到95.4%，与东部省份相近。但是四川省的职工返岗率提升较慢，2月22日的返岗率为54.7%，3月8日为75.95%，比上述省份低约10个百分点。四川省的政策也大体是减免/延期缴纳社保、税费、房租，降低企业主要经营成本，给予财政贴息，同时建议银行为企业延长还款期限，减免逾期利息，无还本续贷，不抽贷、断贷、压贷。

四、总结

根据2月10日之后，主要省份（直辖市）企业的复工情况、职工到岗情况、用电量情况，企业复工复产的意愿或者说动作均比较明显，但是也确实存在产能无法及时、完全恢复的情况。各省（直辖市）在前期的复工复产情况不一，至第三周之后，各地企业大多进入工作状态，产能恢复状况也较有起色，但总体而言，2020年春节后的复工复产比2019年滞后了二十多天。可以预期的是接下去一段时间，疫情也仍然会产生影响，企业可能面临着更高的运营成本，第一季度的经济将受到较大影响。依据国家统计局发布的1-2月国民经济运行情况，我国农业生产平稳、规模以上工业增加值同比下降13.5%、全国服务业生产指数同比下降13%，总体下降，但重点领域，如高技术产品、互联网软件行业增势良好。随着国内疫情趋于好转，中央和地方保生产、稳信心的政策推动加强，国内各地区复工复产能够在保证疫情防控的前提下进一步恢复。

目前，Coronavirus 2019疫情已发展为一个全球需要共同面对的问题，在高度全球化分工的背景下，国际上的疫情变化也将对中国出口、中国国内生产和生活产生影响。期望全球能够共克时艰，尽快修复产业链，恢复正常生产。（完）

参考文献

[1]中华人民共和国国务院新闻办公室.支持产业链协同有序复工复产有关情况发布会.2020-3-13.

http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/42714/index.htm.

[2]广东省人力资源和社会保障厅.暖心聚力 携手抗疫——广东、云南人社部门开启首趟“点对点”返粤复工专列.2020-02-19.

http://hrss.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2901/post_2901882.html#1274.

[3]浙江发布.贴息免息补贴奖励支持企业、包车包机包专列接务工人员……浙江多措并举推动复工复产. 2020-02-19.

https://zj.zjol.com.cn/red_boat.html?id=100620280.

[4]中新网浙江.浙江省外员工到岗约1200万人 仍有百万人未返回. 2020-03-10.

http://www.zj.chinanews.com/jzkzj/2020-03-10/detail-ifzufups9226402.shtml.

[5]国家统计局.国家统计局新闻发言人就2020年1-2月份国民经济运行情况答记者问. 2020-03-16.

http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202003/t20200316_1732372.html.